Біріккен Араб Әмірліктері (БАӘ) жеті әмірліктен тұратын федерация: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм әл-Кувайн, Рас-әл-Хайма және Фуджейра. БАӘ басқару құрылымы дәстүрлі араб құндылықтары мен заманауи саяси жүйелердің бірегей үйлесімі болып табылады. Елді билеуші жеті әмірден тұратын Жоғарғы Кеңес басқарады, олар өз арасынан президент пен вице-президентті сайлайды. Президент мемлекет басшысы қызметін атқарады, ал премьер-министр, әдетте Дубайдың билеушісі, үкімет пен министрлер кабинетін басқарады.
БАӘ-нің саяси динамикасының ерекше белгілерінің бірі - билеуші отбасылардың және шура немесе кеңесу ұғымының елеулі ықпалы. БАӘ федералды құрылымға ие болғанымен, әрбір әмірлік өзінің ішкі істерін басқаруда жоғары дәрежедегі автономияны сақтайды, бұл федерациядағы басқару тәжірибесінің өзгеруіне әкеледі.
БАӘ ұлттық және жергілікті деңгейде консультативтік-кеңесші органдар мен шектеулі сайлау процестерін енгізе отырып, біртіндеп саяси реформалар саясатын жүргізді. Дегенмен, саяси қатысу шектелген күйінде қалып отыр және билеуші отбасыларды немесе үкімет саясатын сынауға әдетте жол берілмейді. Осы қиындықтарға қарамастан, БАӘ аймақтық істерді қалыптастыру және жаһандық сахнада өз мүдделерін ілгерілету үшін өзінің экономикалық және дипломатиялық ықпалын қолдана отырып, аймақтық қуат орталығы ретінде пайда болды. Парсы шығанағындағы осы ықпалды елдің күрделі басқаруы мен саяси динамикасын түсіну Таяу Шығыстың кеңірек геосаяси көрінісін түсіну үшін өте маңызды.
БАӘ-дегі саяси ландшафт қандай?
Біріккен Араб Әмірліктерінің саяси ландшафты оның тайпалық тамырларымен және тұқым қуалайтын монархияларымен тығыз байланысты. Дегенмен, нақты билік әр әмірліктің билеуші отбасыларының қолында шоғырланған.
Бұл әулеттік бақылау азаматтар шектеулі кеңесші рөлдер мен сайлау процестеріне қатыса алатын саяси салаға таралады. Федералды Ұлттық кеңес Эмираттарға өз мүшелерінің жартысына дауыс беруге мүмкіндік береді, бірақ ол заң шығарушы өкілеттіктері жоқ негізінен консультативтік орган болып қала береді. Заманауи институттардың осы қасбетінің астында саясат пен ықпалды қалыптастыратын тайпалық адалдықтың, бизнес элитаның және аймақтық бәсекелестіктің күрделі өзара әрекеті жатыр. Біріккен Араб Әмірліктерінің саяси рельефі жеті әмірліктегі әртүрлі басқару тәсілдеріне байланысты одан әрі күрделене түсті.
Ел экономикалық және геосаяси ықпалды жобалағандықтан, ішкі қуат динамикасы үнемі қайта калибрленіп отырады. Болашақ көшбасшылық мұрагерлік және реформалар үшін әлеуметтік қысымды басқару сияқты факторлар БАӘ бірегей саяси құрылымының тұрақтылығын сынайды.
БАӘ саяси жүйенің қандай түрін қолданады?
Біріккен Араб Әмірліктері заманауи институттарды дәстүрлі араб консультативтік тәжірибелерімен үйлестіретін федералды саяси жүйе бойынша жұмыс істейді. Ресми түрде ол абсолютті тұқым қуалайтын монархиялардың федерациясы ретінде сипатталады.
Бұл гибридті жүйе орталық федералдық құрылымдағы бірлікті жергілікті деңгейдегі әулет билігінің автономиясымен теңестіруге бағытталған. Ол азаматтарға консультативтік кеңестер мен сайлау процестерінде шектеулі рөлдер беру арқылы Араб шығанағының шура (кеңес беру) дәстүрін біріктіреді. Дегенмен, бұл демократиялық элементтер қатаң бақыланады, басшылықты сынауға негізінен тыйым салынады. БАӘ-нің саяси моделі қазіргі заманғы басқаруды сақтай отырып, тұқым қуалайтын билеушілерді тұрақты ұстауды қамтамасыз етеді. Барған сайын ықпалды аймақтық және жаһандық ойыншы ретінде БАӘ жүйесі кеңес беру дәстүрлеріне негізделген шоғырланған қуатты жобалайтын бірегей саяси шеңберде ежелгі және заманауи біріктіреді.
БАӘ үкіметінің құрылымы қандай?
Біріккен Араб Әмірліктерінде тұқым қуалайтын билеушілердің басшылығымен федералды және жергілікті элементтерді біріктіретін бірегей мемлекеттік құрылым бар. Ұлттық деңгейде ол жеті жартылай автономиялық әмірліктердің федерациясы ретінде жұмыс істейді. Жоғарғы Кеңес ең жоғарғы заң шығарушы және атқарушы органды бірлесіп құрайтын жеті билеуші әмірлерден тұратын шыңда тұр. Олар өздерінің арасынан салтанатты түрде мемлекет басшысы қызметін атқаратын Президентті және үкімет басшысы ретінде Премьер-министрді сайлайды.
Премьер-министр Министрлер Кеңесі деп аталатын федералды кабинетті басқарады. Бұл министрлер кабинеті қорғаныс, сыртқы істер, иммиграция және т.б. мәселелерге қатысты саясатты әзірлеуге және жүзеге асыруға жауапты. Дегенмен, жеті әмірліктің әрқайсысы билеуші отбасы басқаратын өзінің жергілікті үкіметін де сақтайды. Әмірлер өз аумақтарында егеменді билікті жүзеге асырады, сот, мемлекеттік қызметтер және экономикалық даму сияқты салаларға бақылау жасайды.
Бұл қос құрылым БАӘ-ге жергілікті деңгейде билеуші отбасылардың дәстүрлі өкілеттіктерін сақтай отырып, федералды түрде біртұтас фронтты ұсынуға мүмкіндік береді. Ол сайланбалы кеңесші орган (FNC) сияқты заманауи институттарды арабтардың династиялық басқару дәстүрімен біріктіреді. Әмірліктер бойынша үйлестіру Федералдық Жоғарғы Кеңес және Конституциялық Жоғарғы Сот сияқты органдар арқылы жүзеге асырылады. Дегенмен нақты билік басқарудың мұқият басқарылатын жүйесінде билеуші отбасылардан келеді.
БАӘ-де саяси партиялар қалай құрылымдалған және жұмыс істейді?
Біріккен Араб Әмірліктерінде дәстүрлі мағынада ресми көппартиялық саяси жүйе жоқ. Оның орнына, шешім қабылдау негізінен жеті әмірліктің билеуші отбасылары мен ықпалды саудагер элита арасында шоғырланған. Ешбір ресми саяси партияларға БАӘ-де ашық жұмыс істеуге немесе сайлауға кандидаттарды шығаруға рұқсат етілмейді. Үкімет ұйымдасқан саяси оппозицияны немесе басшылыққа бағытталған сынды мойындамайды.
Алайда БАӘ азаматтарға консультативтік кеңестер мен қатаң бақыланатын сайлаулар арқылы саяси процеске қатысуға шектеулі мүмкіндіктерге мүмкіндік береді. Федералдық Ұлттық Кеңес (FNC) кеңесші орган ретінде қызмет етеді, оның жарты мүшелерін тікелей Әмірлік азаматтары сайлайды, ал қалған жартысын билеуші отбасылар тағайындайды. Сол сияқты, әрбір әмірлікте консультативтік жергілікті кеңестердегі өкілдерге сайлау өткізіледі. Бірақ бұл процестер мұқият басқарылады, үміткерлер билеуші органдарға қауіп төндірмеу үшін қатаң тексеруден өтеді.
Заңды тараптар жоқ болғанымен, тайпалық бірлестіктер, іскерлік одақтар және әлеуметтік байланыстар айналасындағы бейресми желілер мүдделі топтарға саясаткерлер мен билеушілерге ықпал ету жолдарын ұсынады. Сайып келгенде, БАӘ әулеттік бақылауға негізделген ашық емес саяси құрылымды қолдайды. Көппартиялық жүйенің немесе ұйымдасқан оппозицияның кез келген көрінісі тұқым қуалайтын монархтардың басқару құқықтарын қорғау пайдасына тыйым салынады.
БАӘ-дегі көрнекті саяси көшбасшылар кімдер?
Біріккен Араб Әмірліктерінде көшбасшылық жеті әмірліктің билеуші отбасылары арасында шоғырланған бірегей саяси жүйе бар. БАӘ-де министрлік лауазымдары мен консультативтік органдар болғанымен, нақты билік мұрагерлік монархтардан келеді. Бірнеше негізгі көшбасшылар ерекшеленеді:
Биліктегі әмірлер
Ең биікте жеті билеуші әмір тұр, олар Жоғарғы Кеңесті - ең жоғары заң шығарушы және атқарушы органды құрайды. Бұл әулет билеушілері өздерінің әмірліктерінде егемендік билігін пайдаланады:
- Шейх Мұхаммед бен Заид Әл Нахаян – Абу-Даби билеушісі және БАӘ президенті
- Шейх Мұхаммед бин Рашид Әл Мактум – Дубайдың вице-президенті, премьер-министрі және билеушісі
- Шейх доктор Сұлтан бин Мухаммад Әл Қасими – Шарджа билеушісі
- Шейх Хумайд бин Рашид Әл Нуайми – Аджман билеушісі
- Шейх Сауд бин Рашид әл-Муалла – Умм әл-Кувейннің билеушісі
- Шейх Сауд бин Сакр әл-Қасими – Рас әл-Хайма билеушісі
- Шейх Хамад бен Мұхаммед Әл Шарки – Фуджейра билеушісі
Басқарушы әмірлерден басқа ықпалды басшыларға мыналар жатады:
- Шейх Абдулла бен Заид Әл Нахаян – Сыртқы істер және халықаралық ынтымақтастық министрі
- Шейх Саиф бен Заид Әл Нахаян – Премьер-Министрдің орынбасары, Ішкі істер министрі
- Обайд Хумейд әл-Тайер – Қаржы істері жөніндегі мемлекеттік министр
- Рим Аль Хашими – Халықаралық ынтымақтастық жөніндегі мемлекеттік министр
Министрлер сыртқы істер және қаржы сияқты портфолиоларды басқарса, мұрагерлік билеушілер БАӘ федерациясы мен жеке әмірліктер үшін басқару шешімдері мен саяси бағыттары бойынша жоғары билікті сақтайды.
БАӘ федералды және жергілікті/әмірлік үкіметтерінің рөлдері қандай?
Біріккен Араб Әмірліктері ұлттық үкімет пен жеті құрамдас әмірліктер арасында өкілеттіктерді бөлетін федералды жүйені басқарады. Федералды деңгейде Абу-Дабиде орналасқан үкімет ұлттық маңызы бар мәселелерді қадағалайды және қорғаныс, сыртқы істер, иммиграция, сауда, байланыс және көлік сияқты мәселелер бойынша саясатты қалыптастырады. Дегенмен, жеті әмірліктің әрқайсысы өз аумақтарында үлкен автономияны сақтайды. Мұрагерлік билеушілер немесе әмірлер басқаратын жергілікті үкіметтер сот жүйесі, экономикалық даму жоспарлары, мемлекеттік қызметтерді көрсету және табиғи ресурстарды басқару сияқты салалардағы ішкі саясатты бақылайды.
Бұл гибридті құрылым орталық федералдық шеңбердегі бірлікті әр әмірліктегі жергілікті деңгейде билеуші отбасылар ұстанатын дәстүрлі егемендікпен теңестіруге бағытталған. Дубай мен Шарджа сияқты әмірлер өз аумақтарын егеменді мемлекеттерге ұқсас басқарады, тек келісілген ұлттық мәселелер бойынша федералды билікке жүгінеді. Федералдық-жергілікті міндеттердің осы нәзік тепе-теңдігін үйлестіру және делдалдық жеті билеушіден тұратын Жоғарғы Кеңес сияқты органдарға жүктеледі. БАӘ федералды директивалар мен әулет билеушілерінің жергілікті өкілеттіктері арасындағы өзара әрекетті реттеу үшін басқару конвенциялары мен механизмдерін әзірледі.
БАӘ-де корпоративтік басқару кодексі бар ма?
Иә, Біріккен Араб Әмірліктерінде ашық листингілік компаниялар ұстануы тиіс корпоративтік басқару кодексі бар. Алғаш рет 2009 жылы шығарылған және 2020 жылы жаңартылған БАӘ Корпоративтік басқару кодексі елдің бағалы қағаздар биржаларында тізімделген субъектілер үшін міндетті ережелер мен нұсқауларды белгілейді. Басқару кодексіне сәйкес негізгі талаптарға бақылауды қамтамасыз ету үшін корпоративтік кеңестерде кемінде үштен бір тәуелсіз директорлардың болуы кіреді. Ол сондай-ақ аудит, сыйақы және басқару сияқты салалармен айналысатын басқарма комитеттерін құруды міндеттейді.
Кодекс листингілік фирмалар үшін жоғары лауазымды тұлғалар мен басқарма мүшелеріне берілетін барлық төлемдерді, алымдарды және сыйақыларды ашып көрсетуді міндетті ету арқылы ашықтыққа баса назар аударады. Компаниялар сонымен қатар бас директор мен төраға лауазымдары арасындағы рөлдердің бөлінуін қамтамасыз етуі керек. Басқа ережелер байланысты тараптармен мәмілелер, инсайдерлік сауда саясаты, акционерлердің құқықтары және директорларға арналған этикалық стандарттар сияқты салаларды қамтиды. Корпоративтік басқару режимін БАӘ-нің Бағалы қағаздар және тауарлар жөніндегі уәкілетті органы (SCA) қадағалайды.
Ашық компанияларға бағытталғанымен, кодекс БАӘ-нің басқарудың озық тәжірибелерін енгізуге және жаһандық бизнес хаб ретінде көбірек шетелдік инвестицияларды тартуға күш-жігерін көрсетеді.
БАӘ монархия ма, әлде басқа форма ма?
Біріккен Араб Әмірліктері – жеті абсолютті тұқым қуалайтын монархияның федерациясы. Жеті әмірліктің әрқайсысы – Әбу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм әл-Кувейн, Рас-әл-Хайма және Фуджейра – жоғарғы билікті билеуші отбасы әулеті басқаратын абсолютті монархия. Әмірлер немесе билеушілер деп аталатын монархтар мұрагерлік жүйе бойынша өз әмірліктеріндегі лауазымы мен билігін мұраға алады. Олар өз аумақтарында толық егемендікке ие мемлекет басшылары мен үкімет басшылары қызметін атқарады.
Федералды деңгейде БАӘ парламенттік демократияның кейбір аспектілерін біріктіреді. Федералды Жоғарғы Кеңес президент пен премьер-министрді сайлайтын жеті билеуші әмірлерден тұрады. Сондай-ақ, министрлер кабинеті және кейбір сайланған мүшелері бар консультативтік Федералдық Ұлттық кеңес бар. Алайда бұл органдар әулет билігінің тарихи заңдылығы мен шоғырланған күшімен қатар өмір сүреді. Тұқым қуалайтын көшбасшылар ұлттық немесе жергілікті әмірлік деңгейінде болсын, басқарудың барлық мәселелері бойынша түпкілікті шешім қабылдау өкілеттігін пайдаланады.
Сондықтан, қазіргі заманғы мемлекеттік құрылымның белгілеріне ие бола отырып, БАӘ-нің жалпы жүйесі әлі күнге дейін егеменді тұқым қуалайтын билеушілер үстемдік ететін федералды құрылым астында біріктірілген жеті абсолютті монархияның федерациясы ретінде анықталады.
БАӘ-дегі саяси жағдай қаншалықты тұрақты?
Біріккен Араб Әмірліктеріндегі саяси жағдай өте тұрақты және статус-кво-бағдарланған деп саналады. Басқару күшті билеуші отбасылардың бақылауында болғандықтан, әлеуметтік серпін немесе күрт саяси өзгерістер немесе толқулар үшін жолдар аз. БАӘ абсолютті тұқым қуалайтын монархияларында билеуші элита арасында биліктің мұрагерлігі мен ауысуының жақсы қалыптасқан механизмдері бар. Бұл жаңа әмірлер мен тақ мұрагерлері жеке әмірліктерге басшылық ету кезінде де сабақтастықты қамтамасыз етеді.
Федералды деңгейде БАӘ президенті мен премьер-министрін жеті әмірдің ішінен таңдау процесі бекітілген конвенция болып табылады. Соңғы басшылық өзгерістер саяси тепе-теңдікті бұзбай бірқалыпты өтті. Бұған қоса, БАӘ-нің көмірсутегі байлығының арқасында өркендеуі режимге экономикалық пайда мен мемлекеттік қызметтерді ұсыну арқылы адалдықты дамытуға мүмкіндік берді. Кез келген оппозициялық дауыс тез басылып, тәртіпсіздіктердің өршу қаупін болдырмайды. Алайда БАӘ-нің саяси тұрақтылығы реформаларға қойылатын талаптар, адам құқықтары мәселелері және мұнайдан кейінгі болашақты басқару сияқты факторлардың ықтимал кері әсерлеріне тап болады. Бірақ монархиялық жүйенің және оның мемлекеттік бақылау құралдарының тұрақтылығын ескере отырып, үлкен төңкерістердің болуы екіталай болып саналады.
Тұтастай алғанда, әулеттік биліктің бекітілген, шоғырландырылған шешімдер қабылдауы, энергетикалық байлықты бөлу және келіспеушіліктер үшін шектеулі мүмкіндіктері бар БАӘ-дегі саяси динамика жақын болашақта тұрақты тұрақтылықтың бейнесін жасайды.
БАӘ-нің басқа елдермен саяси қарым-қатынасына әсер ететін негізгі факторлар қандай?
БАӘ-нің дүние жүзіндегі халықтармен саяси қарым-қатынасы экономикалық мүдделердің, қауіпсіздік мәселелерінің және режимнің ішкі құндылықтарының араласуымен қалыптасады. Оның сыртқы істеріне әсер ететін кейбір негізгі факторларға мыналар жатады:
- Энергия мүдделері: жетекші мұнай және газ экспорттаушы ретінде БАӘ Үндістан, Қытай және Жапония сияқты Азиядағы ірі импорттаушылармен байланыстарға, сондай-ақ экспорт пен инвестициялар үшін нарықтарды қамтамасыз етуге басымдық береді.
- Аймақтық бәсекелестіктер: БАӘ қуатты жобалайды және Таяу Шығыстағы геосаяси шиеленісті тудырған Иран, Түркия және Катар сияқты аймақтық державалармен бақталастықты басқарады.
- Стратегиялық қауіпсіздік серіктестігі: БАӘ өз қауіпсіздігін нығайту үшін АҚШ, Франция, Ұлыбритания және жақында Израиль сияқты елдермен маңызды қорғаныс/әскери серіктестіктерді дамытты.
- Шетелдік инвестициялар және сауда: Шетелдік капиталды, инвестицияларды тартуға және жаһандық нарықтарға шығуға мүмкіндік беретін байланыстарды құру БАӘ режимі үшін маңызды экономикалық мүдделер болып табылады.
- Экстремизммен күрес: терроризмге және экстремистік идеологияларға қарсы күресте ұлттармен бірлесу аймақтық тұрақсыздық жағдайында саяси басымдық болып қала береді.
- Құндылықтар мен адам құқықтары: БАӘ-нің исламдық монархиялық жүйесінен туындайтын басқа пікірді, адам құқықтары мәселелерін және әлеуметтік құндылықтарды қудалауы Батыс серіктестерімен келіспеушілік тудырады.
- Нәтижелі сыртқы саясат: Біріккен Араб Әмірліктері орасан байлық пен аймақтық ықпалға ие бола отырып, аймақтық істерге батыл сыртқы саясат пен интервенциялық ұстанымды көбірек болжайды.
Саяси факторлар БАӘ экономикасының әртүрлі секторларына қалай әсер етеді?
БАӘ-нің саяси динамикасы мен билеуші элитадан туындайтын саясаты экономиканың негізгі секторларының көрсеткіштеріне айтарлықтай әсер етеді:
- Энергия: Ірі мұнай/газ экспорттаушысы ретінде осы стратегиялық сектордағы өндіріс деңгейіне, инвестицияларға және серіктестіктерге қатысты федералды саясаттар маңызды болып табылады.
- Қаржы/банк ісі: Дубайдың жаһандық қаржылық хаб ретінде пайда болуына оның әулет билеушілерінің бизнеске қолайлы ережелері себеп болды.
- Авиация/туризм: Emirates және қонақжайлылық индустриясы сияқты әуе компанияларының табысы секторды шетелдік инвестициялар мен таланттарға ашатын саясаттармен қамтамасыз етіледі.
- Жылжымайтын мүлік/құрылыс: Қала құрылысы мен инфрақұрылымның ірі жобалары Дубай және Абу-Даби сияқты әмірліктердің билеуші отбасылары белгілеген жер саясаты мен өсу жоспарларына байланысты.
Мүмкіндіктерді қамтамасыз ете отырып, шектеулі ашықтықпен орталықтандырылған саясатты қабылдау реттеуші ортаға әсер ететін күрт саяси өзгерістерден болатын ықтимал тәуекелдерге де ұшыратады.
БАӘ-дегі іскерлік операцияларға саяси факторлар қалай әсер етеді?
БАӘ-де жұмыс істейтін кәсіпорындар, мейлі ішкі немесе халықаралық болсын, әулет билігінен туындайтын елдің саяси шындықтарын шарлауы керек:
- Шоғырландырылған билік: Негізгі саясаттар мен маңызды шешімдер өз әмірліктеріндегі экономикалық мәселелер бойынша жоғары билікке ие мұрагерлік басқарушы отбасыларға байланысты.
- Элиталық қарым-қатынастар: билеушілерге жақын ықпалды көпестер отбасыларымен байланыстарды дамыту және кеңестер іскерлік мүдделерді жеңілдету үшін өте маңызды.
- Мемлекетпен байланысты фирмалардың рөлі: Бәсекелестік артықшылықтарға ие үкіметпен байланысты құрылымдардың танымалдылығы стратегиялық серіктестікті дамытуды қажет етеді.
- Реттеу белгісіздіктері: шектеулі қоғамдық процестермен салаларға әсер ететін саясат өзгерістері саяси директиваларға негізделген аз ескертулермен орын алуы мүмкін.
- Қоғамдық бостандықтар: сөз бостандығына, ұйымдасқан еңбекке және қоғамдық жиналыстарға шектеулер жұмыс орнындағы динамикаға және бизнес үшін адвокаттық нұсқаларға әсер етеді.
- Шетелдік фирмалар: Халықаралық компаниялар БАӘ аймақтық саясаттарынан туындайтын геосаяси тәуекелдерді және адам құқықтарының беделіне қатысты мәселелерді қарастыруы керек.
