Бириккен Араб Эмираттары (БАЭ) жети эмирликтен турган федерация: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм Аль-Кувайн, Рас-Аль-Хайма жана Фуджейра. БАЭнин башкаруу түзүмү салттуу араб баалуулуктары менен заманбап саясий системалардын уникалдуу аралашмасы болуп саналат. Өлкөнү башкаруучу жети эмирден турган Жогорку Кеңеш башкарат, алар өз арасынан президентти жана вице-президентти шайлашат. Президент мамлекет башчысынын милдетин аткарат, ал эми премьер-министр, адатта Дубайдын башкаруучусу, өкмөттү жана министрлер кабинетин жетектейт.
БАЭнин саясий динамикасынын айырмалоочу өзгөчөлүктөрүнүн бири – башкаруучу үй-бүлөлөрдүн олуттуу таасири жана шура, же кеңешүү түшүнүгү. БАЭ федералдык негизге ээ болсо да, ар бир эмират өзүнүн ички иштерин башкарууда жогорку деңгээлдеги автономияны сактап, федерация боюнча башкаруу практикасынын өзгөрүшүнө алып келет.
БАЭ улуттук жана жергиликтүү деңгээлде консультациялык органдарды жана чектелген шайлоо процесстерин киргизүү менен акырындык менен саясий реформа жүргүзүү саясатын жүргүздү. Бирок, саясий катышуу чектелүү бойдон калууда жана башкаруучу үй-бүлөлөрдү же өкмөттүн саясатын сындаганга жалпысынан жол берилбейт. Бул кыйынчылыктарга карабастан, БАЭ аймактык иштерди калыптандыруу жана глобалдык аренада өз кызыкчылыктарын алдыга жылдыруу үчүн өзүнүн экономикалык жана дипломатиялык таасирин колдонуп, аймактык күч катары пайда болду. Перс булуңундагы бул таасирдүү мамлекеттин татаал башкаруусун жана саясий динамикасын түшүнүү Жакынкы Чыгыштын кеңири геосаясий пейзажын түшүнүү үчүн өтө маанилүү.
БАЭдеги саясий пейзаж кандай?
Бириккен Араб Эмираттарынын саясий ландшафты анын уруулук тамырлары жана тукум куучулук монархиялары менен түп-тамыры менен байланышкан. Бирок чыныгы бийлик ар бир эмираттын башкаруучу үй-бүлөлөрүнүн колунда топтолгон.
Бул династиялык көзөмөл саясий чөйрөгө жайылтылат, ал жерде жарандар чектелген кеңеш берүүчү ролдорго жана шайлоо процесстерине катыша алышат. Федералдык Улуттук Кеңеш Эмираттарга өз мүчөлөрүнүн жарымына добуш берүүгө уруксат берет, бирок ал мыйзам чыгаруу ыйгарым укуктары жок, негизинен консультациялык орган бойдон калууда. Заманбап институттардын бул фасадынын астында саясатты жана таасирди калыптандыруучу уруулук лоялдуулуктун, бизнес-элиталардын жана аймактык атаандаштыктын татаал өз ара аракеттенүүсү жатат. БАЭнин саясий рельефи жети Эмирликтеги ар түрдүү башкаруу ыкмалары менен ого бетер татаалдашат.
Өлкө экономикалык жана геосаясий таасирге ээ болуп жаткандыктан, ички күч динамикасы дайыма кайра калибрленүүдө. Келечектеги лидерликти мурастоо жана реформа үчүн социалдык кысымдарды башкаруу сыяктуу факторлор БАЭнин уникалдуу саясий түзүлүшүнүн туруктуулугун сынайт.
БАЭ саясий системанын кандай түрүн колдонот?
Бириккен Араб Эмираттары заманбап институттарды салттуу араб консультациялык практикасы менен айкалыштырган федералдык саясий системанын алкагында иштейт. Формалдуу түрдө ал абсолюттук тукум куучулук монархиялардын федерациясы катары сүрөттөлөт.
Бул гибриддик система жергиликтүү деңгээлде династиялык башкаруунун автономиясы менен борбордук федералдык түзүм астында биримдикти тең салмактоого багытталган. Ал жарандарга кеңеш берүүчү кеңештерде жана шайлоо процесстеринде чектелген ролдорду берүү менен Араб булуңундагы шура (консультация) салтын камтыйт. Бирок бул демократиялык элементтер катуу көзөмөлдөнүп, лидерликти сындаганга негизинен тыюу салынган. БАЭнин саясий модели тукум куума башкаруучулардын туруктуу кармалышын камсыздайт, ошол эле учурда заманбап башкаруунун өңүн сактап калат. Барган сайын таасирдүү болгон аймактык жана глобалдык оюнчу катары БАЭ системасы байыркы менен заманбапты уникалдуу саясий алкакта айкалыштырат, консалтинг салттары менен бекемделген топтолгон күч.
БАЭнин өкмөтүнүн структурасы кандай?
Бириккен Араб Эмираттары тукум куума башкаруучулардын жетекчилиги астында федералдык жана жергиликтүү элементтерди бириктирген уникалдуу мамлекеттик түзүлүшкө ээ. Улуттук деңгээлде ал жети жарым автономиялуу эмираттардын федерациясы катары иштейт. Жогорку Кеңеш эң жогорку мыйзам чыгаруу жана аткаруу органын жамааттык түрдө түзгөн жети башкаруучу эмирден турган чокуда турат. Алар өздөрүнүн ичинен мамлекет башчысынын салтанаттуу милдетин аткаруучу Президентти жана өкмөт башчысы катары премьер-министрди шайлашат.
Премьер-министр министрлер кеңеши деп аталган федералдык кабинетти жетектейт. Бул министрлер кабинети коргоо, тышкы иштер, иммиграция жана башкалар сыяктуу маселелерге байланыштуу саясатты иштеп чыгуу жана ишке ашыруу үчүн жооптуу. Бирок, жети эмирликтин ар бири башкаруучу үй-бүлө башында турган өзүнүн жергиликтүү өкмөтүн да сактайт. Эмирлер өз аймактарында суверендүү бийликти ишке ашырып, сот бийлигин, мамлекеттик кызматтарды жана экономикалык өнүгүүнү көзөмөлдөшөт.
Бул кош структура БАЭге жергиликтүү деңгээлде башкаруучу үй-бүлөлөрдүн салттуу ыйгарым укуктарын сактоо менен федералдык бирдиктүү фронтту көрсөтүүгө мүмкүндүк берет. Ал шайланган кеңеш берүүчү орган (FNC) сыяктуу заманбап институттарды араб династиялык башкаруу салты менен айкалыштырат. Эмираттар боюнча координация Федералдык Жогорку Кеңеш жана Конституциялык Жогорку Сот сыяктуу органдар аркылуу ишке ашат. Бирок чыныгы бийлик кылдаттык менен башкарылган башкаруу системасында башкаруучу үй-бүлөлөрдөн агып чыгат.
БАЭде саясий партиялар кантип түзүлөт жана иштешет?
Бириккен Араб Эмираттарында салттуу мааниде расмий көп партиялуу саясий система жок. Анын ордуна, чечимдерди кабыл алуу негизинен жети эмирликтин башкаруучу үй-бүлөлөрүнүн жана таасирдүү соода элиталарынын арасында топтолгон. БАЭде эч кандай расмий саясий партияларга ачык иш жүргүзүүгө же шайлоого талапкерлерди көрсөтүүгө уруксат берилбейт. Өкмөт уюшкан саясий оппозицияны же жетекчиликке багытталган сынды тааныбайт.
Бирок, БАЭ жарандарга консультациялык кеңештер жана катуу көзөмөлгө алынган шайлоо аркылуу саясий процесске катышууга чектелген мүмкүнчүлүктөрдү берет. Федералдык Улуттук Кеңеш (FNC) кеңеш берүүчү орган катары кызмат кылат, анын жарымы Эмират жарандары тарабынан түз шайланат, калган жарымы башкаруучу үй-бүлөлөр тарабынан дайындалат. Ошо сыяктуу эле, ар бир эмиратта кеңешүүчү жергиликтүү кеңештерге өкүлдөр үчүн шайлоо өткөрүлөт. Бирок бул процесстер кылдаттык менен башкарылат, талапкерлер башкаруучу бийликке болгон коркунучтарды болтурбоо үчүн катуу текшерүүдөн өтүшөт.
Юридикалык партиялар жок болсо да, уруулардын, бизнес альянстардын жана социалдык байланыштардын айланасында формалдуу эмес тармактар кызыкчылык топторунун саясатчыларга жана башкаруучуларга таасирин тийгизүүгө мүмкүнчүлүк берет. Акыр-аягы, БАЭ династиялык көзөмөлгө негизделген ачык эмес саясий түзүлүшкө ээ. Тукум кууган монархтардын башкаруу прерогативдерин коргоонун пайдасына көп партиялуу системанын же уюшкан оппозициянын кандайдыр бир көрүнүшүнө тыюу салынган.
БАЭдеги көрүнүктүү саясий лидерлер кимдер?
Бириккен Араб Эмираттарында лидерлик жети эмирликтин башкаруучу үй-бүлөлөрүнүн арасында топтолгон уникалдуу саясий система бар. БАЭде министрлик кызматтары жана кеңеш берүүчү органдары бар, бирок чыныгы бийлик тукум кууган монархтардан келип чыгат. Бир нече негизги лидерлер айырмаланып турат:
Башкаруучу эмирлер
Эң туу чокусунда бийликтеги жети эмир турат, алар Жогорку Кеңешти – эң жогорку мыйзам чыгаруучу жана аткаруучу органды түзүшөт. Бул династиялык башкаруучулар өздөрүнүн эмираттарынын үстүнөн эгемендик бийликке ээ:
- Шейх Мохаммед бин Заид Аль Нахайян – Абу-Дабинин башкаруучусу жана БАЭнин президенти
- Шейх Мухаммед бин Рашид Аль Мактум – Дубайдын вице-президенти, премьер-министри жана башкаруучусу
- Шейх Доктор Султан бин Мухаммад Аль Касими – Шарджанын башкаруучусу
- Шейх Хумайд бин Рашид Аль Нуайми – Ажман өкүмдары
- Шейх Сауд бин Рашид Аль Муалла – Умм аль-Кувейндин башкаруучусу
- Шейх Сауд бин Сакр Аль Касими – Рас Аль-Хайманын башкаруучусу
- Шейх Хамад бин Мохаммед Аль Шарки – Фуджейра башкаруучусу
Башкаруучу эмирлерден тышкары, башка таасирдүү лидерлер төмөнкүлөрдү камтыйт:
- Шейх Абдулла бин Заид Аль Нахайян – Тышкы иштер жана эл аралык кызматташтык министри
- Шейх Саиф бин Заид Аль Нахайян – вице-премьер-министр, ички иштер министри
- Обайд Хумайд Аль Тайер – Финансы иштери боюнча мамлекеттик министр
- Рим Аль Хашими – Эл аралык кызматташтык боюнча мамлекеттик министр
Министрлер тышкы иштер жана каржы сыяктуу портфелдерди башкарса, тукум кууган башкаруучулар БАЭ федерациясынын жана жеке эмираттарынын башкаруу чечимдери жана саясий багыттары боюнча жогорку бийликти сактап калышат.
БАЭнин федералдык жана жергиликтүү/эмирлик өкмөттөрүнүн ролу кандай?
Бириккен Араб Эмираттары улуттук өкмөт менен жети түзүүчү эмираттын ортосунда ыйгарым укуктарды бөлгөн федералдык системаны башкарат. Федералдык деңгээлде Абу-Дабиде жайгашкан өкмөт улуттук маанидеги маселелерди көзөмөлдөйт жана коргонуу, тышкы иштер, иммиграция, соода, байланыш жана транспорт сыяктуу маселелер боюнча саясатты иштеп чыгат. Бирок, жети эмирликтин ар бири өз аймактарында чоң автономияны сактап турат. Тукум кууган башкаруучулар же эмирлер жетектеген жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары сот системасы, экономикалык өнүгүү пландары, мамлекеттик кызматтарды көрсөтүү жана жаратылыш ресурстарын башкаруу сыяктуу тармактарды камтыган ички саясатты көзөмөлдөйт.
Бул гибрид структурасы ар бир эмираттын ичинде жергиликтүү деңгээлде башкаруучу үй-бүлөлөр тарабынан кармалып турган салттуу эгемендүүлүк менен борбордук федералдык алкактын астында биримдикти балансташтырууга багытталган. Дубай жана Шарджа сыяктуу эмирлер өз аймактарын суверендүү мамлекеттерге окшош башкарат, алар макулдашылган улуттук маселелер боюнча федералдык бийликтерге гана кайрылышат. Федералдык-жергиликтүү милдеттердин бул назик балансын координациялоо жана ортомчулук кылуу жети башкаруучудан турган Жогорку Кеңеш сыяктуу органдарга жүктөлөт. БАЭ федералдык директивалар менен династиялык башкаруучулар тарабынан өткөрүлгөн жергиликтүү ыйгарым укуктардын ортосундагы өз ара аракеттенүүнү башкаруу үчүн башкаруу конвенцияларын жана механизмдерин иштеп чыккан.
БАЭде корпоративдик башкаруу кодекси барбы?
Ооба, Бириккен Араб Эмираттарында ачык листингден өткөн компаниялар кармашы керек болгон корпоративдик башкаруу кодекси бар. Биринчи жолу 2009-жылы чыгарылган жана 2020-жылы жаңыланган БАЭнин Корпоративдик башкаруу кодекси өлкөнүн баалуу кагаздар биржаларында листингден өткөн субъекттер үчүн милдеттүү эрежелерди жана көрсөтмөлөрдү белгилейт. Башкаруу кодексине ылайык негизги талаптарга көзөмөл жүргүзүү үчүн корпоративдик кеңештерде үчтөн бирден кем эмес көз карандысыз директорлор болушу кирет. Ал ошондой эле аудит, сый акы жана башкаруу сыяктуу тармактарды чечүү үчүн башкармалык комитеттерди түзүүгө ыйгарым укук берет.
Кодекс ачык-айкындуулукка басым жасайт, аны листингден өткөн фирмалар улук жетекчилерге жана директорлор кеңешинин мүчөлөрүнө берилген бардык төлөмдөрдү, жыйымдарды жана сый акыларды ачыкка чыгарууну милдеттендирет. Компаниялар ошондой эле башкы директор менен төрагалык орундардын ортосундагы ролдордун бөлүнүшүн камсыз кылышы керек. Башка жоболор байланышы бар тараптардын операциялары, инсайдердик соода саясаты, акционерлердин укуктары жана директорлор үчүн этикалык стандарттар сыяктуу тармактарды камтыйт. Корпоративдик башкаруу режимин БАЭнин Баалуу кагаздар жана товарлар боюнча органы (SCA) көзөмөлдөйт.
Ачык компанияларга багытталганы менен, кодекс БАЭнин башкаруунун мыкты тажрыйбаларын ишке ашыруу жана дүйнөлүк бизнес борбору катары көбүрөөк чет элдик инвестицияларды тартуу аракеттерин чагылдырат.
БАЭ монархиябы же башка формабы?
Бириккен Араб Эмираттары жети абсолюттук тукум куучулук монархиянын федерациясы болуп саналат. Жети эмирликтин ар бири – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм Аль-Кувайн, Рас-Аль-Хайма жана Фуджейра – абсолюттук монархия, ал жогорку бийликке ээ башкаруучу үй-бүлөлүк династия тарабынан башкарылат. Эмирлер же башкаруучулар деп аталган монархтар тукум куучулук система боюнча өз эмираттарынын үстүнөн ээлеген ордун жана бийлигин мурастап алышат. Алар өз аймактарында толук суверенитет менен мамлекет башчылары жана өкмөт башчылары болуп кызмат кылышат.
Федералдык деңгээлде БАЭ парламенттик демократиянын кээ бир аспектилерин камтыйт. Федералдык Жогорку Кеңеш президентти жана премьер-министрди шайлаган жети башкаруучу эмирден турат. Ошондой эле министрлер кабинети жана айрым шайланган мүчөлөрү менен кеңешүүчү Федералдык Улуттук Кеңеш бар. Бирок бул органдар династиялык башкаруунун тарыхый мыйзамдуулугу жана топтолгон күчү менен катар бар. Тукум куучулук лидерлер улуттук же жергиликтүү эмират деңгээлинде болобу, башкаруунун бардык маселелери боюнча акыркы чечимди кабыл алуу укугун колдонушат.
Ошондуктан, заманбап мамлекеттик түзүлүштүн тузактары бар, ал эми БАЭнин жалпы системасы дагы эле эгемен тукум куучулук башкаруучулар үстөмдүк кылган федералдык алкак астында бириккен жети абсолюттук монархиянын федерациясы катары аныкталат.
БАЭдеги саясий кырдаал канчалык туруктуу?
Бириккен Араб Эмираттарынын ичиндеги саясий кырдаал өтө туруктуу жана статус-кво-багытталган деп эсептелет. Башкаруу күчтүү башкаруучу үй-бүлөлөрдүн көзөмөлү астында болгондон кийин, олуттуу саясий өзгөрүүлөргө же толкундоолор үчүн коомдук түрткү же жолдор аз. БАЭнин абсолюттук тукум куучулук монархияларында башкаруучу элитанын арасында бийликти мурастоо жана өткөөл механизмдери бар. Бул жаңы эмирлер жана мураскор ханзаадалар жеке эмирликтерге жетекчиликти колго алышса дагы үзгүлтүксүздүктү камсыз кылат.
Федералдык деңгээлде Бириккен Араб Эмираттарынын Президенти менен Премьер-министрин жети эмирдин ичинен тандоо процесси белгиленген конвенция болуп саналат. Соңку лидерлик алмашуулар саясий тең салмактуулукту бузбастан, жайбаракат өттү. Кошумчалай кетсек, БАЭнин углеводороддор байлыгы менен гүлдөп өсүшү режимге экономикалык пайдаларды жана мамлекеттик кызматтарды көрсөтүү аркылуу берилгендикти өрчүтүүгө мүмкүндүк берди. Ар кандай оппозициялык үндөр тез арада басылып, баш аламандыктын күчөшү коркунучун алдын алат. Бирок БАЭнин саясий стабилдүүлүгү реформаларга болгон талаптар, адам укуктары маселелери жана мунайдан кийинки келечекти башкаруу сыяктуу факторлордун потенциалдуу терс таасирлерине дуушар болот. Бирок монархиялык системанын жана анын мамлекеттик башкаруу куралдарынын туруктуулугун эске алганда, ири толкундоолор мүмкүн эмес деп эсептелинет.
Жалпысынан алганда, династиялык башкаруу, консолидацияланган чечимдерди кабыл алуу, энергетикалык байлыктарды бөлүштүрүү жана карама-каршы пикирлердин чектелген жолдору менен БАЭдеги саясий динамика жакынкы келечекте туруктуу туруктуулуктун образын жаратат.
БАЭнин башка өлкөлөр менен саясий мамилелерине кандай негизги факторлор таасир этет?
Бириккен Араб Эмираттарынын дүйнө жүзүндөгү элдер менен саясий мамилелери экономикалык кызыкчылыктардын, коопсуздукту камсыздоонун жана режимдин ички баалуулуктарынын аралашмасы менен түзүлөт. Анын тышкы иштерине таасир эткен негизги факторлор төмөнкүлөр:
- Энергия кызыкчылыктары: Мунай жана газды экспорттоочу алдыңкы өлкө катары БАЭ Азиядагы Индия, Кытай жана Япония сыяктуу ири импортерлор менен байланыштарды, ошондой эле экспорт жана инвестициялар үчүн рынокторду камсыз кылууну артыкчылыктуу кылат.
- Регионалдык атаандаштык: БАЭ бийликти проектирлейт жана Жакынкы Чыгышта геосаясий чыңалууну күчөткөн Иран, Түркия жана Катар сыяктуу аймактык державалар менен атаандаштыкты башкарат.
- Стратегиялык коопсуздук боюнча өнөктөштүк: БАЭ өзүнүн коопсуздугун бекемдөө үчүн АКШ, Франция, Улуу Британия жана жакында Израил сыяктуу мамлекеттер менен маанилүү коргонуу/аскердик өнөктөштүктү өрчүттү.
- Чет элдик инвестициялар жана соода: Чет элдик капиталды, инвестицияларды тартууга жана дүйнөлүк рынокко чыгууга мүмкүндүк берүүчү байланыштарды түзүү БАЭ режими үчүн маанилүү экономикалык кызыкчылыктар болуп саналат.
- Экстремизмге каршы күрөшүү: терроризмге жана экстремисттик идеологияларга каршы күрөштө мамлекеттер менен биригүү аймактык туруксуздуктун шартында саясий артыкчылык бойдон калууда.
- Баалуулуктар жана адам укуктары: БАЭнин исламдык монархисттик системасынан келип чыккан башка пикирди, адам укуктары маселелерин жана социалдык баалуулуктарды куугунтуктоосу Батыш өнөктөштөрү менен тирешүүнү жаратат.
- Ишенимдүү тышкы саясат: Эбегейсиз байлыкка жана аймактык таасирге ээ болгон БАЭ барган сайын ишенимдүү тышкы саясатты жана аймактык иштерге кийлигишүүчү позицияны болжолдоодо.
Саясий факторлор БАЭ экономикасынын ар кандай тармактарына кандай таасир этет?
БАЭнин саясий динамикасы жана башкаруучу элитадан келип чыккан саясаты экономиканын негизги секторлорунун көрсөткүчтөрүнө олуттуу таасир этет:
- Energy: Негизги мунай/газ экспорттоочусу катары бул стратегиялык сектордо өндүрүштүн деңгээли, инвестициялары жана өнөктөштүгү боюнча федералдык саясат абдан маанилүү.
- Финансы/банк иши: Дубайдын дүйнөлүк каржы борбору катары пайда болушу анын династиялык башкаруучуларынын бизнеске ыңгайлуу эрежелери менен шартталган.
- Авиация/Туризм: Эмираттар жана меймандостук индустриясы сыяктуу авиакомпаниялардын ийгилиги секторду чет элдик инвестицияларга жана таланттарга ачкан саясаттар менен шартталган.
- Кыймылсыз мүлк/курулуш: Негизги шаарларды өнүктүрүү жана инфраструктуралык долбоорлор Дубай жана Абу-Даби сыяктуу эмираттардын башкаруучу үй-бүлөлөрү тарабынан белгиленген жер саясатынан жана өсүү пландарынан көз каранды.
Мүмкүнчүлүктөрдү камсыз кылуу менен бирге, чектелүү ачык-айкындуулук менен борборлоштурулган саясатты иштеп чыгуу, ошондой эле регулятивдик чөйрөгө таасир этүүчү чукул саясий өзгөрүүлөрдөн келип чыккан потенциалдуу тобокелдиктерге да дуушар кылат.
БАЭдеги бизнес операцияларына саясий факторлор кандай таасир этет?
БАЭде иштеген ишканалар, ата мекендик болобу, эл аралык болобу, династиялык башкаруудан келип чыккан өлкөнүн саясий реалдуулугуна багыт алышы керек:
- Концентрацияланган бийлик: Негизги саясаттар жана маанилүү чечимдер өз эмираттарында экономикалык маселелер боюнча жогорку бийликке ээ болгон мураска калган башкаруучу үй-бүлөлөргө көз каранды.
- Элиталык мамилелер: башкаруучулар менен тыгыз байланышта болгон таасирдүү соодагер үй-бүлөлөр менен байланыштарды өрчүтүү жана консультациялар бизнес кызыкчылыктарын камсыз кылуу үчүн абдан маанилүү.
- Мамлекеттик байланыштагы фирмалардын ролу: Атаандаштык артыкчылыктарга ээ болгон мамлекеттик органдардын көрүнүктүүлүгү стратегиялык өнөктөштүктү өнүктүрүүнү талап кылат.
- Регулятивдик Белгисиздиктер: Чектелген коомдук процесстер менен тармактарга таасир этүүчү саясаттын өзгөрүүлөрү саясий көрсөтмөлөрдүн негизинде аз эскертүү менен болушу мүмкүн.
- Коомдук эркиндиктер: Сөз эркиндигине, уюшкан эмгекке жана коомдук чогулуштарга болгон чектөөлөр иш орду динамикасына жана бизнес үчүн адвокаттык варианттарга таасир этет.
- Чет элдик фирмалар: Эл аралык компаниялар БАЭнин аймактык саясаттарынан келип чыккан геосаясий тобокелдиктерди жана адам укуктарынын репутациясына байланыштуу тынчсызданууларды эске алышы керек.
