Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri (BƏƏ) yeddi əmirlikdən ibarət federasiyadır: Abu Dabi, Dubay, Sharja, Acman, Umm Al Quwain, Ras Al Khaimah və Fujairah. BƏƏ-nin idarəetmə strukturu ənənəvi ərəb dəyərləri ilə müasir siyasi sistemlərin unikal qarışığıdır. Ölkə yeddi hakim əmirdən ibarət Ali Şura tərəfindən idarə olunur və onlar öz aralarından prezident və vitse-prezident seçirlər. Prezident dövlət başçısı kimi xidmət edir, baş nazir, adətən Dubay hökmdarı isə hökumətə və kabinetə rəhbərlik edir.
BƏƏ-nin siyasi dinamikasının fərqli xüsusiyyətlərindən biri də hakim ailələrin əhəmiyyətli təsiri və şura, yəni məsləhətləşmə anlayışıdır. BƏƏ-nin federal çərçivəyə malik olmasına baxmayaraq, hər bir əmirlik öz daxili işlərini idarə etməkdə yüksək dərəcədə muxtariyyət saxlayır və bu, federasiya daxilində idarəetmə təcrübələrində dəyişikliklərə səbəb olur.
BƏƏ milli və yerli səviyyələrdə məsləhətçi orqanlar və məhdud seçki prosesləri tətbiq edərək tədricən siyasi islahatlar siyasəti aparıb. Bununla belə, siyasi iştirak məhdud olaraq qalır və hakim ailələrin və ya hökumətin siyasətinin tənqidinə ümumiyyətlə yol verilmir. Bu çağırışlara baxmayaraq, BƏƏ regional məsələlərin formalaşdırılması və qlobal səhnədə maraqlarını təşviq etmək üçün iqtisadi və diplomatik nüfuzundan istifadə edərək regional güc mərkəzi kimi meydana çıxdı. Bu nüfuzlu Körfəz ölkəsinin mürəkkəb idarəçiliyini və siyasi dinamikasını başa düşmək Yaxın Şərqin daha geniş geosiyasi mənzərəsini dərk etmək üçün çox vacibdir.
BƏƏ-də siyasi mənzərə necədir?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərinin siyasi mənzərəsi onun qəbilə kökləri və irsi monarxiyaları ilə mahiyyətcə bağlıdır. Lakin real hakimiyyət hər bir əmirliyin hakim ailələrinin əlində cəmləşmişdir.
Bu sülalə nəzarəti vətəndaşların məhdud məsləhətçi rollarda və seçki proseslərində iştirak edə biləcəyi siyasi sahəyə şamil edilir. Federal Milli Şura Əmirliyə üzvlərinin yarısına səs verməyə icazə verir, lakin o, qanunvericilik səlahiyyətləri olmayan, əsasən məsləhətçi orqan olaraq qalır. Müasir institutların bu fasadının altında siyasət və təsirləri formalaşdıran qəbilə loyallıqları, biznes elitaları və regional rəqabətlərin mürəkkəb qarşılıqlı təsiri var. BƏƏ-nin siyasi relyefi yeddi Əmirlikdə müxtəlif idarəetmə yanaşmaları ilə daha da mürəkkəbləşib.
Ölkə iqtisadi və geosiyasi nüfuzunu layihələndirdikcə, daxili güc dinamikası daim yenidən kalibrlənir. Gələcək liderlik ardıcıllığı və islahatlar üçün sosial təzyiqlərin idarə edilməsi kimi amillər BƏƏ-nin unikal siyasi quruluşunun davamlılığını sınayacaq.
BƏƏ hansı siyasi sistemdən istifadə edir?
Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri müasir institutları ənənəvi ərəb məsləhətçi təcrübələri ilə birləşdirən federal siyasi sistem altında fəaliyyət göstərir. Formal olaraq, mütləq irsi monarxiyaların federasiyası kimi təsvir olunur.
Bu hibrid sistem mərkəzi federal struktur altında birliyi yerli səviyyədə sülalə hakimiyyətinin muxtariyyəti ilə balanslaşdırmaq məqsədi daşıyır. O, vətəndaşlara məsləhət şuralarında və seçki proseslərində məhdud rollar verməklə Ərəb körfəzinin şura (məsləhətləşmə) ənənəsini özündə birləşdirir. Bununla belə, bu demokratik elementlər ciddi şəkildə idarə olunur, rəhbərliyin tənqidi əsasən qadağandır. BƏƏ-nin siyasi modeli müasir idarəçiliyin pərdəsini qoruyaraq irsi hökmdarların davamlı şəkildə idarə olunmasını təmin edir. Getdikcə daha nüfuzlu regional və qlobal oyunçu kimi BƏƏ sistemi məşvərətçilik ənənələri ilə səbirlənən cəmlənmiş gücü layihələndirən unikal siyasi çərçivədə qədim və müasiri birləşdirir.
BƏƏ hökumətinin strukturu necədir?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində irsi hökmdarların rəhbərliyi altında federal və yerli elementləri birləşdirən unikal hökumət strukturu var. Milli səviyyədə yeddi yarı muxtar əmirlikdən ibarət federasiya kimi fəaliyyət göstərir. Ali Şura ən yüksək qanunverici və icraedici orqanı kollektiv şəkildə təşkil edən yeddi hakim əmirdən ibarət zirvədə dayanır. Onlar öz aralarından təntənəli dövlət başçısı kimi fəaliyyət göstərən Prezidenti və hökumətin başçısı kimi Baş Naziri seçirlər.
Baş nazir Nazirlər Şurası kimi tanınan federal Nazirlər Kabinetinə rəhbərlik edir. Bu kabinet müdafiə, xarici işlər, immiqrasiya və s. kimi məsələlərlə bağlı siyasətlərin hazırlanması və həyata keçirilməsinə cavabdehdir. Bununla belə, yeddi əmirliyin hər biri həm də hakim ailənin rəhbərlik etdiyi öz yerli hökumətini saxlayır. Əmirlər öz əraziləri üzərində suveren hakimiyyəti həyata keçirir, məhkəmə sistemi, ictimai xidmətlər və iqtisadi inkişaf kimi sahələrə nəzarət edirlər.
Bu ikili struktur BƏƏ-yə yerli səviyyədə hakim ailələrin ənənəvi səlahiyyətlərini qorumaqla federal olaraq vahid cəbhə təqdim etməyə imkan verir. O, seçilmiş məşvərət orqanı (FNC) kimi müasir institutları Ərəb sülalə hakimiyyəti ənənəsi ilə birləşdirir. Əmirliklər arasında koordinasiya Federal Ali Şura və Konstitusiya Ali Məhkəməsi kimi orqanlar vasitəsilə həyata keçirilir. Bununla belə, real güc diqqətlə idarə olunan idarəetmə sistemində hakim ailələrdən gəlir.
BƏƏ-də siyasi partiyalar necə qurulur və fəaliyyət göstərir?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində ənənəvi mənada rəsmi çoxpartiyalı siyasi sistem yoxdur. Əvəzində qərarların qəbulu əsasən yeddi əmirliyin hakim ailələri və nüfuzlu tacir elitaları arasında cəmlənir. BƏƏ-də heç bir rəsmi siyasi partiyanın açıq fəaliyyət göstərməsinə və ya seçkilərə namizəd irəli sürməsinə icazə verilmir. Hökumət mütəşəkkil siyasi müxalifəti və rəhbərliyə yönəlmiş tənqidi tanımır.
Bununla belə, BƏƏ vətəndaşlara məsləhət şuraları və ciddi nəzarət edilən seçkilər vasitəsilə siyasi proseslərdə iştirak etmək üçün məhdud imkanlar verir. Federal Milli Şura (FNC) məşvərətçi orqan kimi fəaliyyət göstərir, üzvlərinin yarısı birbaşa Əmirlik vətəndaşları tərəfindən seçilir, digər yarısı isə hakim ailələr tərəfindən təyin olunur. Eynilə, hər bir əmirlikdə məşvərətçi yerli şuralarda nümayəndələr üçün seçkilər keçirilir. Lakin bu proseslər diqqətlə idarə olunur, namizədlər hakim hakimiyyətə qarşı hər hansı təhdidləri istisna etmək üçün ciddi yoxlamadan keçirlər.
Hüquqi tərəflər olmasa da, qəbilə mənsubiyyətləri, biznes ittifaqları və sosial əlaqələr ətrafında fırlanan qeyri-rəsmi şəbəkələr maraq qruplarına siyasətçilər və hökmdarlara təsir göstərmək üçün imkanlar yaradır. Nəhayət, BƏƏ sülalə nəzarətinə əsaslanan qeyri-şəffaf siyasi quruluşu saxlayır. Çoxpartiyalı sistemin və ya mütəşəkkil müxalifətin hər hansı təzahürü irsi monarxların idarəetmə səlahiyyətlərinin qorunması lehinə qadağan olaraq qalır.
BƏƏ-nin görkəmli siyasi liderləri kimlərdir?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində liderliyin yeddi əmirliyin hakim ailələri arasında cəmləşdiyi unikal siyasi sistem var. BƏƏ-nin nazirlik vəzifələri və məsləhət orqanları olsa da, real güc irsi monarxlardan gəlir. Bir neçə əsas lider fərqlənir:
Hakim Əmirlər
Zirvədə ən yüksək qanunverici və icraedici orqan olan Ali Şuranı təşkil edən yeddi hakim əmir dayanır. Bu sülalə hökmdarları öz əmirlikləri üzərində suveren hakimiyyətə malikdirlər:
- Şeyx Məhəmməd bin Zayed Əl Nəhyan – Əbu-Dabi hökmdarı və BƏƏ prezidenti
- Şeyx Məhəmməd bin Rəşid əl-Maktum – Dubayın vitse-prezidenti, baş naziri və hökmdarı
- Şeyx Doktor Sultan bin Məhəmməd Əl Qasimi - Şarja hökmdarı
- Şeyx Humeyd bin Rəşid Əl Nuaimi - Əcman hökmdarı
- Şeyx Səud bin Rəşid Əl Mualla – Ümmü Əl-Quveyn hökmdarı
- Şeyx Səud bin Saqr Əl Qasimi - Ras Əl Xaimənin hökmdarı
- Şeyx Həməd bin Məhəmməd Əl Şərqi - Füceyrə hökmdarı
Hakim əmirlərdən başqa digər nüfuzlu liderlər arasında:
- Şeyx Abdullah bin Zayed Al Nahyan – Xarici işlər və beynəlxalq əməkdaşlıq naziri
- Şeyx Seyf bin Zayed Əl Nəhyan – Baş nazirin müavini və daxili işlər naziri
- Obaid Humaid Al Tayer – Maliyyə İşləri üzrə Dövlət Naziri
- Reem Əl Haşimi – Beynəlxalq Əməkdaşlıq üzrə Dövlət Naziri
Nazirlər xarici işlər və maliyyə kimi portfelləri idarə edərkən, irsi hökmdarlar BƏƏ federasiyası və ayrı-ayrı əmirliklər üçün idarəetmə qərarları və siyasət istiqamətləri üzərində ali səlahiyyəti saxlayırlar.
BƏƏ-nin federal və yerli/əmirlik hökumətlərinin rolları hansılardır?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində səlahiyyətləri milli hökumət və yeddi tərkib əmirlik arasında bölən federal sistem fəaliyyət göstərir. Federal səviyyədə, Əbu-Dabidə yerləşən hökumət milli əhəmiyyətli məsələlərə nəzarət edir və müdafiə, xarici əlaqələr, immiqrasiya, ticarət, rabitə və nəqliyyat kimi məsələlər üzrə siyasət formalaşdırır. Bununla belə, yeddi əmirliyin hər biri öz əraziləri üzərində böyük dərəcədə muxtariyyət saxlayır. İrsi hökmdarlar və ya əmirlərin rəhbərlik etdiyi yerli hökumətlər məhkəmə sistemi, iqtisadi inkişaf planları, ictimai xidmətlərin təmin edilməsi və təbii sərvətlərin idarə edilməsi kimi sahələri əhatə edən daxili siyasətə nəzarət edirlər.
Bu hibrid struktur mərkəzi federal çərçivə altında birliyi hər bir əmirlik daxilində yerli səviyyədə hakim ailələrin sahib olduğu ənənəvi suverenliklə balanslaşdırmaq məqsədi daşıyır. Dubay və Şarja kimi əmirlər öz ərazilərini suveren dövlətlərə yaxın idarə edirlər, yalnız razılaşdırılmış milli məsələlərdə federal hakimiyyətlərə tabe olurlar. Federal-yerli öhdəliklərin bu incə balansını əlaqələndirmək və vasitəçilik etmək yeddi hökmdardan ibarət Ali Şura kimi orqanlara düşür. BƏƏ federal direktivlər və sülalə hökmdarlarının malik olduğu yerli səlahiyyətlər arasında qarşılıqlı əlaqəni idarə etmək üçün idarəetmə konvensiyaları və mexanizmləri işləyib hazırlayıb.
BƏƏ-nin korporativ idarəetmə kodu varmı?
Bəli, Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində açıq siyahıya alınmış şirkətlərin riayət etməli olduğu korporativ idarəetmə kodu var. İlk dəfə 2009-cu ildə buraxılmış və 2020-ci ildə yenilənmiş BƏƏ-nin Korporativ İdarəetmə Məcəlləsi ölkənin qiymətli kağızlar birjalarında siyahıya alınmış qurumlar üçün məcburi qaydalar və təlimatlar müəyyən edir. İdarəetmə məcəlləsində əsas tələblərə nəzarəti təmin etmək üçün korporativ şuralarda ən azı üçdə bir müstəqil direktorların olması daxildir. O, həmçinin audit, mükafatlandırma və idarəetmə kimi sahələri idarə etmək üçün şura komitələrinin yaradılmasını tapşırır.
Kodeks, siyahıya alınmış firmaların yüksək səviyyəli rəhbərlərə və şura üzvlərinə təqdim olunan bütün ödənişləri, haqları və mükafatları açıqlamasını məcbur etməklə şəffaflığı vurğulayır. Şirkətlər həmçinin CEO və sədr vəzifələri arasında rolların ayrılmasını təmin etməlidirlər. Digər müddəalar əlaqəli tərəflərlə əməliyyatlar, insayder ticarəti siyasətləri, səhmdarların hüquqları və direktorlar üçün etik standartlar kimi sahələri əhatə edir. Korporativ idarəetmə rejiminə BƏƏ-nin Qiymətli Kağızlar və Əmtəə Təşkilatı (SCA) tərəfindən nəzarət edilir.
Əsas diqqəti ictimai şirkətlərə yönəltməklə yanaşı, kod BƏƏ-nin ən yaxşı idarəetmə təcrübələrini tətbiq etmək və qlobal biznes mərkəzi kimi daha çox xarici investisiya cəlb etmək səylərini əks etdirir.
BƏƏ monarxiyadır, yoxsa fərqli bir forma?
Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri yeddi mütləq irsi monarxiyanın federasiyasıdır. Yeddi əmirlikdən hər biri - Əbu-Dabi, Dubay, Şarja, Əcman, Umm Əl-Quveyn, Ras Əl Xaimah və Fuceyrə - ali gücə sahib olan hakim ailə sülaləsi tərəfindən idarə olunan mütləq monarxiyadır. Əmirlər və ya Hökmdarlar kimi tanınan monarxlar irsi sistemdə öz əmirlikləri üzərindəki mövqe və səlahiyyətlərini miras alırlar. Onlar öz əraziləri üzərində tam suverenliklə dövlət başçıları və hökumət başçıları kimi fəaliyyət göstərirlər.
Federal səviyyədə BƏƏ parlament demokratiyasının bəzi aspektlərini özündə birləşdirir. Federal Ali Şura prezident və baş nazir seçən yeddi hakim əmirdən ibarətdir. Nazirlər Kabineti və bəzi seçilmiş üzvləri ilə məsləhətçi Federal Milli Şura da var. Lakin bu orqanlar sülalə hakimiyyətinin tarixi legitimliyi və cəmlənmiş gücü ilə yanaşı mövcuddur. İrsi liderlər, istər milli, istərsə də yerli əmirlik səviyyəsində bütün idarəetmə məsələlərində son qərar vermə səlahiyyətindən istifadə edirlər.
Buna görə də, müasir dövlət quruluşuna malik olsa da, BƏƏ-nin ümumi sistemi hələ də suveren irsi hökmdarların üstünlük təşkil etdiyi federal çərçivə altında birləşmiş yeddi mütləq monarxiyanın federasiyası kimi müəyyən edilir.
BƏƏ-də siyasi vəziyyət nə dərəcədə sabitdir?
Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində siyasi vəziyyət son dərəcə sabit və status-kvo yönümlü hesab olunur. İdarəetmə güclü hakim ailələrin nəzarəti altında olduğundan, dramatik siyasi dəyişikliklər və ya iğtişaşlar üçün çox az ictimai təkan və ya yol var. BƏƏ-nin mütləq irsi monarxiyalarında hakim elita arasında hakimiyyətin varisliyi və keçidi üçün yaxşı qurulmuş mexanizmlər var. Bu, hətta yeni əmirlər və vəliəhd şahzadələr ayrı-ayrı əmirliklərə rəhbərlik etsələr belə, davamlılığı təmin edir.
Federal səviyyədə, BƏƏ-nin prezidenti və baş nazirinin yeddi əmir arasından seçilməsi prosesi müəyyən edilmiş konvensiyadır. Son rəhbərlik dəyişiklikləri siyasi tarazlığı pozmadan rəvan baş verdi. Bundan əlavə, BƏƏ-nin karbohidrogen sərvətindən qaynaqlanan rifahı rejimə iqtisadi faydalar və ictimai xidmətlər təqdim etməklə sadiqlik inkişaf etdirməyə imkan verib. İstənilən müxalifət səsi sürətlə boğularaq iğtişaşların artması riskinin qarşısını alır. Bununla belə, BƏƏ-nin siyasi sabitliyi islahat üçün son tələblər, insan hüquqları məsələləri və neftdən sonra gələcəyin idarə edilməsi kimi amillərin potensial əks küləkləri ilə üzləşir. Lakin monarxiya sisteminin və onun dövlət nəzarəti alətlərinin dayanıqlığını nəzərə alsaq, böyük sarsıntıların baş verməsi ehtimalı azdır.
Bütövlükdə, möhkəmlənmiş sülalə hakimiyyəti, konsolidasiya edilmiş qərarların qəbulu, enerji sərvətlərinin bölüşdürülməsi və müxalif fikirlər üçün məhdud imkanlarla BƏƏ daxilindəki siyasi dinamika yaxın gələcək üçün davamlı sabitlik görüntüsü yaradır.
BƏƏ-nin digər ölkələrlə siyasi münasibətlərinə təsir edən əsas amillər hansılardır?
BƏƏ-nin dünya ölkələri ilə siyasi əlaqələri iqtisadi maraqlar, təhlükəsizlik mülahizələri və rejimin daxili dəyərlərinin qarışığı ilə formalaşır. Xarici siyasətinə təsir edən bəzi əsas amillər bunlardır:
- Enerji Maraqları: Aparıcı neft və qaz ixracatçısı kimi BƏƏ Hindistan, Çin və Yaponiya kimi Asiyada əsas idxalçılarla əlaqələrə, eləcə də ixrac və investisiyalar üçün bazarların təmin edilməsinə üstünlük verir.
- Regional Rəqabətlər: BƏƏ İran, Türkiyə və Qətər kimi Yaxın Şərqdə geosiyasi gərginliyi artıran regional güclərlə rəqabət aparır və güc nümayiş etdirir.
- Strateji Təhlükəsizlik Tərəfdaşlıqları: BƏƏ öz təhlükəsizliyini gücləndirmək üçün ABŞ, Fransa, Böyük Britaniya və bu yaxınlarda İsrail kimi dövlətlərlə mühüm müdafiə/hərbi tərəfdaşlıqlar qurmuşdur.
- Xarici İnvestisiya və Ticarət: Xarici kapitalı, investisiyaları cəlb edə biləcək əlaqələrin qurulması və qlobal bazarlara çıxış BƏƏ rejimi üçün mühüm iqtisadi maraqlardır.
- Ekstremizmlə mübarizə: Terrorizmə və ekstremist ideologiyalara qarşı mübarizədə xalqlarla birləşmək regional qeyri-sabitlik şəraitində siyasi prioritet olaraq qalır.
- Dəyərlər və İnsan Haqları: BƏƏ-nin müxalif fikirlərə, insan hüquqları məsələlərinə və İslam monarxist sistemindən qaynaqlanan sosial dəyərlərə qarşı təzyiqləri Qərb tərəfdaşları ilə ixtilaf yaradır.
- Etibarlı Xarici Siyasət: Böyük sərvət və regional nüfuza malik BƏƏ getdikcə daha iddialı xarici siyasət və regional məsələlərə müdaxiləçi mövqe nümayiş etdirir.
Siyasi amillər BƏƏ iqtisadiyyatının müxtəlif sektorlarına necə təsir edir?
BƏƏ-nin siyasi dinamikası və hakim elitadan irəli gələn siyasətləri əsas iqtisadi sektorların fəaliyyətinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir:
- Energy: Böyük neft/qaz ixracatçısı olaraq, bu strateji sektorda hasilat səviyyələri, investisiyalar və tərəfdaşlıqlar üzrə federal siyasətlər böyük əhəmiyyət kəsb edir.
- Maliyyə/Bank işi: Dubayın qlobal maliyyə mərkəzi kimi yaranması onun sülalə hökmdarlarının biznesə uyğun qaydaları ilə şərtlənir.
- Aviasiya/Turizm: Emirates və qonaqpərvərlik sənayesi kimi hava yollarının uğuru sektoru xarici investisiyalar və istedadlar üçün açan siyasətlərlə asanlaşdırılır.
- Daşınmaz Əmlak/Tikinti: Böyük şəhərsalma və infrastruktur layihələri Dubay və Əbu-Dabi kimi əmirliklərin hakim ailələri tərəfindən müəyyən edilmiş torpaq siyasətlərindən və böyümə planlarından asılıdır.
Məhdud şəffaflıqla mərkəzləşdirilmiş siyasətin qurulması imkanlar təmin etməklə yanaşı, həm də biznesləri tənzimləyici mühitə təsir edən kəskin siyasi dəyişikliklərdən yaranan potensial risklərə məruz qoyur.
BƏƏ-də siyasi faktorlar biznes əməliyyatlarına necə təsir edir?
BƏƏ-də fəaliyyət göstərən şirkətlər, istər yerli, istərsə də beynəlxalq olsun, ölkənin sülalə hakimiyyətindən qaynaqlanan siyasi reallıqlarını idarə etməlidir:
- Konsentrasiya edilmiş güc: Əsas siyasətlər və yüksək riskli qərarlar öz əmirliklərində iqtisadi məsələlərdə ali səlahiyyətə malik olan miras qalmış hakim ailələrdən asılıdır.
- Elit Münasibətlər: Hökmdarlara yaxın olan nüfuzlu tacir ailələri ilə əlaqələri inkişaf etdirmək və məsləhətləşmələr biznes maraqlarını asanlaşdırmaq üçün çox vacibdir.
- Dövlətlə əlaqəli firmaların rolu: Rəqabət üstünlüklərindən istifadə edən hökumətlə əlaqəli qurumların nüfuzu strateji tərəfdaşlıqların inkişafını zəruri edir.
- Tənzimləmə qeyri-müəyyənlikləri: Məhdud ictimai proseslərlə, sənayelərə təsir edən siyasət dəyişiklikləri siyasi direktivlərə əsaslanan kiçik xəbərdarlıqlarla baş verə bilər.
- İctimai Azadlıqlar: Azad söz, mütəşəkkil əmək və ictimai toplantılara qoyulan məhdudiyyətlər iş yerinin dinamikasına və bizneslər üçün vəkillik seçimlərinə təsir göstərir.
- Xarici firmalar: Beynəlxalq şirkətlər BƏƏ-nin regional siyasətindən irəli gələn geosiyasi riskləri və insan haqları ilə bağlı reputasiya narahatlıqlarını nəzərə almalıdırlar.
