Arabiar Emirerri Batuak (UAE) zazpi emirerritako federazioa da: Abu Dhabi, Dubai, Sharjah, Ajman, Umm Al Quwain, Ras Al Khaimah eta Fujairah. EAEko gobernu-egitura arabiar balio tradizionalen eta sistema politiko modernoen nahasketa paregabea da. Herrialdea gobernuko zazpi emirrek osatutako Kontseilu Goren batek gobernatzen du, eta presidente eta presidenteorde bat hautatzen dituzte euren artean. Presidentea estatuburu gisa aritzen da, eta lehen ministroa, normalean Dubaiko agintaria, gobernua eta kabinetea zuzentzen dituen bitartean.
EAEko dinamika politikoaren ezaugarri bereizgarrietako bat familia nagusien eragin handia eta shura edo kontsulta kontzeptua da. EAE-k marko federal bat izan arren, emirerri bakoitzak autonomia maila handia du bere barne-gaiak kudeatzeko, eta gobernu-praktiketan aldaketak sortzen ditu federazio osoan.
EAEk pixkanakako erreforma politikoa egin du, aholkularitza organoak eta hauteskunde prozesu mugatuak ezarriz nazio eta tokiko mailan. Dena den, parte-hartze politikoak mugatuta jarraitzen du, eta, oro har, ez dira onartzen familien edo gobernuaren politiken aurkako kritikarik. Erronka horiek gorabehera, EAE eskualdeko potentzia gisa agertu da, bere indar ekonomikoa eta diplomatikoa baliatuz eskualdeko gaiak moldatzeko eta bere interesak mundu mailan sustatzeko. Golkoko eragin handiko nazio honen gobernu korapilatsua eta dinamika politikoa ulertzea funtsezkoa da Ekialde Hurbileko paisaia geopolitiko zabalagoa ulertzeko.
Nolakoa da EAEko panorama politikoa?
Arabiar Emirerri Batuetako paisaia politikoa bere sustrai tribalekin eta herentziazko monarkiekin lotuta dago. Hala ere, benetako boterea emirerri bakoitzeko familia nagusien eskuetan biltzen da.
Kontrol dinastiko hori esparru politikora hedatzen da, non herritarrek aholku-eginkizun mugatuetan eta hauteskunde prozesuetan parte har dezaketen. Kontseilu Nazional Federalak Emirati bere kideen erdiei botoa emateko aukera ematen die, baina botere legegilerik gabeko organo kontsultiboa izaten jarraitzen du. Instituzio modernoen fatxada honen azpian politika eta eragina moldatzen duten tribuen leialtasunen, enpresa-eliteen eta eskualdeko lehiaren arteko elkarreragin konplexua dago. EAEko eremu politikoa are gehiago zaildu da zazpi Emirerrietan zehar dauden gobernantza-planteamendu ezberdinek.
Herrialdeak indar ekonomiko eta geopolitikoa proiektatzen duen heinean, barne botere dinamika etengabe birkalibratzen ari da. Etorkizuneko lidergoaren segida eta erreformarako presio sozialak kudeatzea EAEko ehun politiko bereziaren erresilientzia probatuko dute.
Zein sistema politiko mota praktikatzen du EAEk?
Arabiar Emirerri Batuek sistema politiko federal baten pean funtzionatzen dute, erakunde modernoak eta arabiar kontsulta-praktika tradizionalak nahasten dituena. Formalki, monarkia hereditario absolutuen federazio gisa deskribatzen da.
Sistema hibrido honek egitura federal zentral baten azpian dagoen batasuna eta tokiko mailan aginte dinastikoaren autonomiarekin orekatu nahi ditu. Arabiar Golkoko shura (kontsulta) tradizioa barneratzen du, herritarrei aholku-kontseiluetan eta hauteskunde prozesuetan eginkizun mugatuak emanez. Hala ere, elementu demokratiko hauek zorrotz kontrolatuta daude, lidergoari kritika egitea neurri handi batean debekatuta. EAEko eredu politikoak oinordeko agintarien etengabeko indarra bermatzen du, gobernantza modernoaren itxura mantenduz. Gero eta eragin handiagoa duen eskualdeko eta mundu mailako eragile gisa, EAEko sistemak antzinako eta modernoa uztartzen ditu marko politiko berezi batean, kontsulten tradizioek ondutako botere kontzentratua proiektatuz.
Zein da EAEko gobernuaren egitura?
Arabiar Emirerri Batuek gobernu-egitura berezia dute, elementu federalak eta tokiko elementuak konbinatzen dituena, oinordeko agintarien gidaritzapean. Nazio mailan, zazpi emirerri erdi autonomoko federazio gisa funtzionatzen du. Kontseilu Gorena gailurrean dago, eta talde legegile eta betearazle gorena osatzen duten zazpi emirrek osatzen dute. Beraien artean, estatuburu zeremonial gisa funtzionatzen duen presidentea eta gobernuburu lehen ministro bat aukeratzen dituzte.
Lehen ministroa Ministroen Kontseilua izenez ezagutzen den Kabinete federala zuzentzen du. Kabinete hau defentsa, atzerri gaiak, immigrazioa eta abar bezalako gaiekin lotutako politikak idaztea eta ezartzeaz arduratzen da. Hala ere, zazpi emirerrietako bakoitzak bere tokiko gobernua mantentzen du agintarien familiak zuzenduta. Emirrek beren lurraldeen gaineko agintaritza subiranoa dute, botere judiziala, zerbitzu publikoak eta garapen ekonomikoa bezalako arloak kontrolatuz.
Egitura bikoitz honi esker, EAE-k fronte bateratua aurkeztea federalki aurkeztea ahalbidetzen du, tokiko mailan agintarien familien botere tradizionalak mantenduz. Erakunde modernoak nahasten ditu erakunde aholku-emaile hautetsiak (FNC) eta Arabiar aginte dinastikoaren tradizioarekin. Emirerrietako koordinazioa Kontseilu Goren Federala eta Auzitegi Goren Konstituzionala bezalako organoen bidez gertatzen da. Hala ere, benetako boterea familiengandik isurtzen da gobernu-sistema zainduan.
Nola egituratzen eta funtzionatzen dira alderdi politikoak EAEren barruan?
Arabiar Emirerri Batuek ez dute alderdi anitzeko sistema politiko ofizialik zentzu tradizionalean. Horren ordez, erabakiak hartzea, neurri handi batean, zazpi emirerrietako agintarien familien eta eragin handiko merkatari eliteen artean kontzentratzen da. Alderdi politiko formalik ez dago baimenduta EAEko hauteskundeetarako hautagaiak modu irekian jardutea edo lantzea. Gobernuak ez du aitortzen oposizio politiko antolatua edo buruzagiari zuzendutako kritika.
Hala ere, EAEk aukera mugatuak ematen dizkie herritarrei prozesu politikoan parte hartzeko aholku-kontseiluen eta zorrotz kontrolatutako hauteskundeen bidez. Kontseilu Nazional Federala (FNC) aholku-organo gisa funtzionatzen du, bere kideen erdiak zuzenean Emiratiar herritarrek aukeratutakoak eta beste erdia familia agintariek izendatuta. Era berean, emirerri bakoitzeko tokiko kontseilu kontsultiboetako ordezkarientzako hauteskundeak egiten dira. Baina prozesu hauek kontu handiz kudeatzen dira, hautagaiei azterketa zorrotza egiten zaie agintari agintariei hautemandako mehatxuak baztertzeko.
Alderdi juridikorik existitzen ez den arren, tribuen afiliazio, negozio-aliantza eta gizarte-loturaren inguruan dabiltzan sare informalek bideak eskaintzen dituzte interes-taldeek politika-arduradunekin eta agintariekin eragina izan dezaten. Azken finean, EAEk kontrol dinastikoan oinarritutako egitura politiko opakua mantentzen du. Alderdi anitzeko sistema edo oposizio antolatu baten itxurak debekatuta jarraitzen du errege-erreginen gobernu-eskubideak babestearen alde.
Zeintzuk dira EAEko buruzagi politiko nabarmenak?
Arabiar Emirerri Batuek sistema politiko paregabea dute, non lidergoa zazpi emirerrietako agintarien familien artean kontzentratzen den. UAEek ministerio-posizioak eta aholku-organoak baditu ere, benetako boterea errege-erreginetatik dator. Hainbat lider nagusi nabarmentzen dira:
Aginteko emirrak
Goi-goian, Kontseilu Gorena osatzen duten zazpi emirrek daude, entitate legegile eta exekutibo gorena. Dinastiko agintari hauek beren emirerrien gaineko agintaritza subiranoa dute:
- Sheikh Mohammed bin Zayed Al Nahyan - Abu Dhabiko agintaria eta EAEko presidentea
- Mohammed bin Rashid Al Maktoum Sheikh – Lehendakariordea, Lehen Ministroa eta Dubaiko agintaria
- Sheikh Sultan bin Muhammad Al Qasimi doktorea – Sharjah-ko agintaria
- Sheikh Humaid bin Rashid Al Nuaimi – Ajmango agintaria
- Sheikh Saud bin Rashid Al Mu'alla – Umm Al Quwain-eko agintaria
- Sheikh Saud bin Saqr Al Qasimi – Ras Al Khaimah-ko agintaria
- Sheikh Hamad bin Mohammed Al Sharqi – Fujairako agintaria
Aginte emirreetatik haratago, eragin handiko beste buruzagi batzuk hauek dira:
- Sheikh Abdullah bin Zayed Al Nahyan – Kanpo Arazoetako eta Nazioarteko Lankidetzako sailburua
- Sheikh Saif bin Zayed Al Nahyan – Lehen Ministroordea eta Barne sailburua
- Obaid Humaid Al Tayer – Finantza Gaietarako Estatuko ministroa
- Reem Al Hashimy – Nazioarteko Lankidetzarako Estatuko ministroa
Ministroek atzerriko gaiak eta finantzak bezalako zorroak kudeatzen dituzten bitartean, oinordeko agintariek aginte gorena mantentzen dute EAEko federaziorako eta emirerri indibidualentzat gobernatzeko erabakien eta gidalerroen gainean.
Zeintzuk dira EAEko gobernu federal eta tokiko/emirerrietako gobernuen eginkizunak?
Arabiar Emirerri Batuek gobernu nazionalaren eta zazpi emirerri osatzen duten botereak banatzen dituen sistema federal bat funtzionatzen du. Maila federalean, Abu Dhabin egoitza duen gobernuak garrantzi nazionala duten gaiak gainbegiratzen ditu eta defentsa, atzerri gaiak, immigrazioa, merkataritza, komunikazioak eta garraioa bezalako gaiei buruzko politikak formulatzen ditu. Hala ere, zazpi emirerrietako bakoitzak autonomia maila handia mantentzen du bere lurraldeetan. Tokiko gobernuek, oinordeko agintariek edo emirrek gidatuta, sistema judiziala, garapen ekonomikoko planak, zerbitzu publikoen hornidura eta baliabide naturalen kudeaketa bezalako arloak barne-politikak kontrolatzen dituzte.
Egitura hibrido honek marko federal zentral baten azpian dagoen batasuna orekatu nahi du emirerri bakoitzaren barnean tokiko mailan agintari nagusiek duten subiranotasun tradizionalarekin. Dubai eta Sharjah bezalako emirrek beren lurraldeak estatu burujabeen antzera zuzentzen dituzte, adostutako gai nazionalak agintari federalei bakarrik utziz. Erantzukizun federal-tokiko oreka delikatu hau koordinatzea eta bitartekaria zazpi agintariek osatutako Kontseilu Gorena bezalako organoen esku dago. AEBek gobernu-konbentzioak eta mekanismoak garatu dituzte dinastiko agintariek zuzentarau federalen eta tokiko botereen arteko elkarreragina zuzentzeko.
Ba al dute EAEk gobernu korporatiboaren koderik?
Bai, Arabiar Emirerri Batuek publikoki kotizatutako enpresek bete behar duten gobernu korporatiboaren kodea dute. 2009an jaulki zen lehen aldiz eta 2020an eguneratu zen, EAEko Gobernu Korporatiboen Kodeak arau eta jarraibide lotesleak ezartzen ditu herrialdeko balore-trukeetan zerrendatutako entitateentzat. Gobernantza-kodearen betekizun nagusiak honako hauek dira: kontseilu korporatiboetan gutxienez heren bat kontseilari independente izatea gainbegiratzea eskaintzeko. Halaber, kontseilu-batzordeak sortzea agintzen du auditoretza, ordainsaria eta gobernua bezalako arloak kudeatzeko.
Kodeak gardentasuna azpimarratzen du, kotizatutako enpresek derrigorrezkoa izanik exekutibo nagusiei eta kontseiluko kideei emandako ordainketa, kuota eta ordainsari guztiak ezagutaraztea. Enpresek, halaber, zuzendari nagusiaren eta presidentearen karguen artean eginkizunen bereizketa bermatu behar dute. Beste xedapen batzuek erlazionatutako alderdien transakzioak, barne-tratamenduaren politikak, akziodunen eskubideak eta zuzendarientzako estandar etikoak bezalako arloak hartzen dituzte. Gobernu korporatiboaren erregimena EAEko Balore eta Salgaien Agintaritzak (SCA) gainbegiratzen du.
Enpresa publikoetan zentratuta dagoen bitartean, kodeak islatzen du EAEk gobernuko jardunbide egokiak ezartzeko eta atzerriko inbertsio gehiago erakartzeko negozio-gune global gisa egindako ahalegina.
UAE monarkia ala beste forma bat al da?
Arabiar Emirerri Batuak zazpi monarkia hereditario absolutuen federazioa da. Zazpi emirerrietako bakoitza - Abu Dhabi, Dubai, Sharjah, Ajman, Umm Al Quwain, Ras Al Khaimah eta Fujairah - botere gorena duen familia nagusien dinastia batek gobernatzen duen monarkia absolutua da. Errege-erreginek, emirrak edo agintariak izenez ezagutzen direnak, beren emirerrietan duten posizioa eta agintea heredatzen dute sistema hereditario batean. Estatu-buru eta gobernu-buru gisa aritzen dira beren lurraldeen gaineko subiranotasun osoarekin.
Maila federalean, EAEk parlamentu-demokraziaren alderdi batzuk sartzen ditu. Goren Kontseilu Federala presidentea eta lehen ministroa hautatzen duten zazpi emirrek osatzen dute. Ministroen kabinete bat eta Kontseilu Nazional Federal aholkulari bat ere badaude, hautetsi batzuekin. Hala ere, gorputz hauek aginte dinastikoaren zilegitasun historikoarekin eta botere kontzentratuarekin batera existitzen dira. Oinordeko buruzagiek erabakiak hartzeko azken agintea dute gobernantzaren gai guztietan, nazio mailako zein tokiko emirerri mailan.
Hori dela eta, estatu-egitura moderno baten aztarnak dituen arren, EAEko sistema orokorra zazpi monarkia absolutuen federazio gisa definitzen da, oraindik ere oinordeko agintari subiranoek menperatzen duten marko federal baten pean elkartuta.
Zenbateko egonkorra da EAEko egoera politikoa?
Arabiar Emirerri Batuetako egoera politikoa oso egonkorra eta status quo-ra bideratuta dago. Gobernantza familia agintari boteretsuen kontrolpean dagoenez, gizartearen bultzada edo bide gutxi dago aldaketa politiko edo ezinegon dramatikoetarako. EAEko monarkia hereditario absolutuek elite menperatzaileen artean ondorengotzarako eta botere trantsiziorako mekanismoak ondo finkatuta dituzte. Horrek jarraitutasuna bermatzen du emir eta printze oinordeko berriek emirerri indibidualen gaineko lidergoa hartzen duten bitartean.
Maila federalean, EAEko presidentea eta lehen ministroa zazpi emirren artean hautatzeko prozesua ezarritako konbentzioa da. Azken lidergo aldaketak ondo gertatu dira oreka politikoa eten gabe. Gainera, hidrokarburoen aberastasunak bultzatutako EAEko oparotasunak erregimenari leialtasuna lantzea ahalbidetu dio, onura ekonomikoak eta zerbitzu publikoak eskainiz. Oposizioko edozein ahots azkar zapaltzen dute, ezinegona areagotzeko arriskua saihestuz. Hala ere, EAEko egonkortasun politikoak kontrako haize potentzialak ditu, hala nola, erreforma eskaerak, giza eskubideen arazoak eta petrolioaren ondorengo etorkizuna kudeatzea. Baina gorabehera handiak nekez ikusten dira sistema monarkikoaren eta estatuaren kontrol-tresnen sendotasuna kontuan hartuta.
Orokorrean, arau dinastikoa errotuta, erabakiak hartzea sendotuta, aberastasun energetikoen banaketarekin eta disidentziarako bide mugatuak izanik, EAEko dinamika politikoak etorkizun hurbilerako egonkortasun iraunkorraren irudia proiektatzen du.
Zeintzuk dira EAEk beste herrialdeekin dituzten harreman politikoetan eragina duten faktore nagusiak?
EAEk mundu osoko nazioekin dituen harreman politikoak interes ekonomikoak, segurtasun kontuak eta erregimenaren barne balioak nahasten ditu. Bere kanpo-gaietan eragina duten funtsezko faktore batzuk hauek dira:
- Energia-interesak: petrolio eta gas-esportatzaile nagusi gisa, EAEk Asiako inportatzaile handiekin harremanak lehenesten ditu India, Txina eta Japonia, baita esportazio eta inbertsioetarako merkatuak ziurtatzea ere.
- Eskualdeko lehiak: EAEk boterea proiektatzen dute eta Ekialde Hurbilean tentsio geopolitikoak bultzatu dituzten Iran, Turkia eta Qatar bezalako eskualdeko potentziekin lehiatzen dira.
- Segurtasunerako lankidetza estrategikoak: AEBek defentsa/militar lankidetza funtsezkoak landu dituzte AEB, Frantzia, Erresuma Batua eta, duela gutxi, Israel bezalako nazioekin, bere segurtasuna indartzeko.
- Atzerriko Inbertsioa eta Merkataritza: Atzerriko kapitala, inbertsioak eta merkatu globaletarako sarbidea erakar ditzaketen loturak sortzea funtsezko interes ekonomikoak dira EAEko erregimenarentzat.
- Mutrismoaren aurka borrokatzea: nazioekin lerrokatzea terrorismoaren eta muturreko ideologien aurkako borrokan lehentasun politikoa izaten jarraitzen du eskualdeko ezegonkortasunaren artean.
- Balioak eta Giza Eskubideak: UAE-k disidentziaren, giza eskubideen arazoen eta bere sistema monarkiko islamikotik datozen balio sozialen aurkako errepresioak mendebaldeko bazkideekin marruskadura sortzen du.
- Atzerri Politika asertiboa: aberastasun eta eskualde mailako indar izugarriarekin, EAEk gero eta gehiago proiektatu du atzerri politika eta jarrera interbentzionista erregionalean.
Nola eragiten dute faktore politikoek EAEko ekonomiaren hainbat sektoretan?
EAEko dinamika politikoak eta gobernuko elitetik datozen politikek nabarmen eragiten dute sektore ekonomiko nagusien errendimenduan:
- Energia: Petrolio/gas esportatzaile garrantzitsu gisa, sektore estrategiko honetako produkzio-mailen, inbertsioen eta lankidetza-politika federalak funtsezkoak dira.
- Finantza/Bankua: Dubai mundu mailako finantza gune gisa agertzea bere agintari dinastikoen enpresen aldeko araudiak bultzatu du.
- Abiazio/Turismoa: Emirates bezalako aire konpainien eta ostalaritzaren arrakasta sektorea atzerriko inbertsioetara eta talentuetara irekitzeko politikek errazten dute.
- Higiezinak/Eraikuntza: Hiri-garapen eta azpiegitura-proiektu nagusiak Dubai eta Abu Dhabi bezalako emirerri nagusietako familiek ezarritako lur politiken eta hazkunde planen araberakoak dira.
Aukerak eskaintzen dituen bitartean, gardentasun mugatuko politika zentralizatuak egiteak negozioak ere arrisku potentzialetara jartzen ditu arau-ingurunean eragina duten aldaketa politiko bapateengatik.
Nola eragiten dute faktore politikoek EAEko negozio-eragiketetan?
AEBetan diharduten enpresek, nazionalak edo nazioartekoak, herrialdeko errealitate politikoetan nabigatu behar dute erregela dinastikotik:
- Botere kontzentratua: politika nagusiak eta apustu handiko erabakiak beren emirerrietan gai ekonomikoetan aginpide gorena duten heredatutako familien mende daude.
- Elite harremanak: agintariekin estu-estu lerrokatuta dauden merkatari familiekin harremanak eta kontsultak lantzea funtsezkoa da negozio interesak errazteko.
- Estatuari lotutako enpresen eginkizuna: abantaila lehiakorrak dituzten gobernuari lotutako entitateen protagonismoak lankidetza estrategikoak garatzea eskatzen du.
- Arau-ziurgabetasunak: prozesu publiko mugatuekin, industriei eragiten dieten politika-aldaketak gerta daitezke zuzentarau politikoetan oinarritutako abisu gutxirekin.
- Askatasun publikoak: adierazpen askatasunaren, lan antolatuaren eta bilkura publikoaren murrizketek lantokiko dinamiketan eta enpresen sustapen-aukeretan eragiten dute.
- Atzerriko enpresak: nazioarteko enpresek arrisku geopolitikoak eta giza eskubideen ospearen kezkak kontuan hartu behar dituzte EAEko eskualde politiketatik eratorritakoak.
